638亿背后的县域沉浮：嘉兴如何破解 “同城不同命” 困局？

你能相信吗？同一个嘉兴，不同区县的财政收入竟然像坐过山车一样，有人一路飙升 11.2%，有人却猛跌 9.9%！这到底是怎么回事？作为一个在嘉兴待了多年的 “老江湖”，我看着身边这些区县的变化，心里真是感慨万千。

2024 年，嘉兴市地方财政收入达到 638.72 亿元，虽然同比只微增了 1.1%，但在这看似平静的数字背后，藏着太多不平静的事。税收收入同比下降 2.7% 到 542.04 亿元，非税收入却像开了挂一样，逆势上扬 28.6% 到 96.68 亿元。这就好比原本家里的顶梁柱有点不给力，没想到平时不太起眼的成员却突然站了出来，撑起了半边天。不过，税收占比依然维持在 84.9% 的高位，比全国平均水平高不少，这说明嘉兴经济的底子还是很扎实的，就是传统制造业有点 “吃力”，增值税和企业所得税的双降，就像给传统制造业敲响了警钟。

再看季度增速，简直就是一场 “V 型大逆转”。一季度还在 - 3.4% 的低谷徘徊，到了全年就回升到 1.1%，这就像我们开车爬坡，一开始油门踩下去没反应，慢慢的动力就上来了，经济政策的效果虽然来得晚，但终究还是来了，也让我们看到了嘉兴经济的韧性。

要说这区县之间的差异，那可真是太明显了，就像班里的学生，有的一路高歌猛进，有的却遇到了瓶颈。秀洲区就是那个让人眼前一亮的 “黑马”，以 7.1% 的增速领跑，靠的就是光伏新能源产业。我有个朋友在秀洲区上班，他经常跟我说，现在走在路上，到处都能看到光伏相关的企业，隆基绿能的 “灯塔工厂” 更是厉害，整个产业链从电池片到组件再到系统集成，啥都有，产值直接突破 500 亿元，占规上工业总产值的 35%，这简直就是把光伏产业做成了一个 “聚宝盆”。

嘉兴港区更是厉害，11.2% 的增速一骑绝尘，化工新材料产业功不可没。独山港经济开发区里，卫星化学就像一个 “龙头老大”，带着一群小弟搞出了千亿级的产业集群，他们的高端聚烯烃产品在国内市场占有率达到 28%，很多下游企业都离不开他们的产品，这生意做得那叫一个红火。

平湖市也不甘示弱，80.55 亿元的财政收入反超嘉善，数字经济核心制造业增长 21.9%。光机电产业集群里有 300 多家企业，在半导体装备、智能传感器这些高端领域，那都是有技术壁垒的，就像一群高手在自己的领域里 “闷声发大财”。

但有人欢喜就有人忧。桐乡市财政收入十年首降 4.6%，作为全球最大的毛衫生产基地，曾经那是风光无限，可现在却遭遇了 “寒流”。我有个桐乡的朋友，家里做毛衫生意，他跟我说，这两年东南亚国家的低成本竞争太厉害了，2024 年毛衫出口额同比下降 12%，好多小厂都撑不下去了，这财政收入自然也跟着受影响。

嘉善县的降幅更是达到 9.9%，主要就是房地产依赖症太严重。土地出让收入同比减少 18 亿元，占财政收入下降额的 70%，这就好比一个人平时太依赖某一种收入来源，突然这来源断了，一下子就慌了神，也让我们看到过度依赖土地财政的风险有多大。

海盐县的金属切削工具产业也遇到了麻烦，虽然有恒锋工具这样的企业在精密刀具领域取得了突破，但很多中小企业数字化转型滞后，整体利润率比行业平均水平低 2 个百分点，就像一群人在赛跑，有的人穿上了运动鞋跑得飞快，有的人却还穿着布鞋，怎么能不落后呢？

从财政结构来看，也是有 “加减法” 的。增值税、企业所得税的双降，反映出传统制造业的利润率在下滑，桐乡纺织业利润率从 2023 年的 4.5% 降到 3.8%，这就像自己的工资没涨反而降了，心里肯定不好受。但数字经济相关税收却逆势增长，秀洲区数字经济核心产业税收增长 15%，软件和信息技术服务业贡献度达 40%，这就像在一片黑暗中看到了一丝曙光，新兴产业正在崛起。

非税收入也有 “新蓝海”，土地出让金虽然整体下降，但工业用地出让溢价率提升到 8%，说明产业用地需求旺盛，很多企业都愿意来嘉兴投资。国企收益也很不错，市本级国企利润总额增长 12%，水务、交通等领域的国企成了非税收入增长的重要支撑，就像家里有几个靠谱的 “亲戚”，关键时候能帮上大忙。

在区域竞合方面，嘉兴也没闲着。和杭州、湖州共建 “环太湖科创圈”，2024 年引进杭州飞地项目 23 个，带动财政收入增长 1.2 个百分点，这就像和邻居一起合作做生意，大家一起赚钱。各个区县也在找自己的特色赛道，海宁聚焦泛半导体产业，引进 18 个项目；桐乡发力数字经济，乌镇互联网产业园入驻企业突破 500 家，大家各显神通，把蛋糕越做越大。嘉善 - 青浦 - 吴江示范区税收分成机制落地，实现跨省税收分成 1.2 亿元，这为区域协同发展提供了很好的样本，以后各地区合作会越来越紧密。

在财政管理上，嘉兴也有不少创新实践。秀洲区的 “智慧财税” 平台上线，28 个部门数据互通，税收征管效率提升 30%，就像给财税工作装了一个 “智能大脑”，工作起来更高效了。桐乡市推行 “零基预算” 改革，压减非重点项目支出 15%，腾出 2.3 亿元用于产业升级，把钱花在刀刃上，才能发挥最大的作用。建立的财政收入 “红黄蓝” 预警机制，对土地出让、国企债务等重点领域动态监控，就像给财政安全上了一把 “安全锁”，让人更放心。

嘉兴财政的增长关键还是看产业升级，光伏、半导体等新兴产业能不能在 2025 年形成千亿级规模，这可是决定增长天花板的关键。长三角一体化、虹桥国际开放枢纽等国家战略的落地效果，也会影响区域竞争力的重塑，这是难得的机遇。然，风险也不容忽视，房地产市场的调整、中小微企业的经营困境，可能会对财政收入形成持续压力，需要我们时刻警惕。

作为一个见证了嘉兴这些年变化的人，我真切地感受到每个区县都在努力寻找自己的发展道路，有成功的喜悦，也有转型的阵痛。这就像我们每个人的人生，有顺境也有逆境，但只要找准方向，不断努力，就一定能迎来更好的未来。你身边有没有类似的地区发展事呢？欢迎和我聊聊。